北京：破资金难题 老楼可租装电梯

谁出钱？谁给审批？谁保证安全？整个楼门栋居民是不是百分之百都同意……从2009年给老楼加装电梯被市人大代表提出，到现在和平里一区4号楼4单元的电梯正式运行，8年时间，老楼加装电梯，一路走来可谓是磕磕绊绊。“租赁式”电梯或将成为破解资金难题的敲门砖，居民不需要一次性付清电梯全款，而是按月付使用费即可。

破解 建设资金超500亿 “租赁式”解难题

虽然早在2012年北京市全面启动老旧小区改造时，加装电梯就被列为选项之一。2014年，市规划委提出老旧住宅改造工程，如加装电梯，可以从规划角度给予批准和指导。但是，巨额资金又成为最现实的难题。

北京市住建委房屋安全检查数据显示，本市可加装电梯的老旧及新建住宅楼约有1.2亿平方米、3万余栋、25万个单元，需要加装电梯的居民楼遍布北京城。在这些没有电梯的楼中，3-6层居住的老年人至少有100万户。如果按照每部电梯至少50-100万元的成本计算，全市3万栋老楼，至少需要10万部电梯，超过500亿的建设资金，对于任何建设主体，都是巨大负担。

北京房地产市场监管工作专家顾问团成员郑向东曾向媒体表示，适老型电梯从一次性买断，到分年度租用，思路变革有了突破，不必再受制于资金阻碍。“这个模式最大的示范意义，就是它变化了权属重点。运用现代产权和资本运作理念，变传统模式中的不可能为可能。”

与以往单位拨款、居民自筹不同的是，“租赁式”电梯最大的亮点就是不需要居民一次性付清电梯全款，只要按月付费即可。而使用费用中，既包括了电梯的造价，也将维护保养和电费计算在内。电梯的设计者郑宏安说，包括大柳树5号院的几部电梯都属于租赁式，前期设计安装费用是由建设方垫付，按照20年的使用周期计算，二层至五层、六层的居民，根据楼层高低，每月每户缴纳70多元至300多元不等的租金，用户可刷卡乘坐电梯。

突破了最大的资金难题，老楼加装电梯的步伐也明显加快。去年9月30日，大柳树5号院1单元和6单元的安装电梯委托书签订完成。紧接着，10月、11月就完成工程勘察、方案设计和施工准备。2016年12月至今年1月完成了6单元电梯安装施工，计划本月内开始试运行。从签订协议到试运行，时间不足半年。

难点 即使“不差钱” 居民反对仍是坎儿

2009年11月，北京本来有望出现一个有着“打破坚冰”意义的加装电梯工程，那就是朝阳区慧忠北里小区114号楼1单元和115号楼3单元开始动工加装电梯。这两台电梯承载了各方期待，但最终在部分居民的反对下无奈搁浅。

其实，去年多个部门就提出将在城六区试点加装24部电梯，每个区4部，市财政补贴电梯购置和安装费用的40%，最多24万元。然而，因为存在低层业主协调难、改造资金筹集难、安装电梯的现状条件参差不齐、建设管理主体确定难等问题，推进得并不太顺利。市住建委一位负责人曾向媒体表示，老楼加装电梯，这项工作北京已经推行了多年，“文件也出了，24个试点也在推进，不过这样那样的问题比较多，有不差钱，但就是做不起来的，大多是因为居民有不同意见。”

据北京华龄安康控股有限责任公司相关负责人介绍，包括施工、设备、管线改移等多项费用，加装一部电梯的费用往往超过百万元。也就是说，即使有市财政24万元的补贴，剩余几十万元也需要居民自己承担。按一个单元10户计算，每户需要支付将近8万元。

此外，尤其是一层的居民，依然对安电梯心存顾虑。一位家住在朝阳区某老旧小区的居民告诉记者，虽然他们已经找过电梯公司来现场勘察，工作人员也表示并不会影响采光，但是一层住户就是“死活不同意”。

东城区住建委的一位负责人告诉记者，之所以在和平里一区4号楼4单元的电梯安装比较顺利，是因为4单元的一层是底商，基本不存在一层居民反对的情况。“我接触到的老旧楼安装电梯遭到反对的多个案例中，基本上八成以上都是因为一层居民的不同意见。因为一层居民不受益，或者说多多少少受到影响，有的怕噪音，有的怕挡光，还有的连对面楼一层的居民都反对，说电梯不能对着他们家窗户。”

此外，和平里一区4号楼4单元基本都是一个单位工作了几十年的老邻居，即使有的居民最开始不太愿意，但是经过社区做工作之后也表示同意。但是不能忽视的是，现在很多老旧小区的出租率很高，东城区内有的老旧小区出租率达到70%，承租户不太关心小区的建设，原房主又很难找到，所以像安装电梯这种基础性建设的工程还是任重而道远。

“老楼电梯”八年履历

2009年时任北京市人大代表张风首次在市人代会上建议为老楼加装电梯。张风代表建议政府出台相关政策，对具备安装电梯条件的多层（6层以上）住宅予以安装立项的规划许可。具体实施方式可采取市区两级政府支持，相关企业赞助，住户适当支付，社区物业协调配合的原则。

2009年11月朝阳区慧忠北里小区114号楼1单元和115号楼3单元动工加装电梯，当时的媒体报道用“打破坚冰”加以形容。这两台电梯承载了各方期待，本有望成为北京市老楼加装电梯第一个试点工程，但最终在部分居民的反对下搁浅。

2010年10月市住建委出台《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》。第三条规定：“住宅增设电梯，应当经用地权属单位同意后，由本楼业主根据《中华人民共和国物权法》的规定共同决定。同时，应征得因增设电梯后受到采光、通风和噪声直接影响的本单元业主的同意。”该意见推出后，市民提出该项规定仍属于“一票否决”。后住建委对此进行补充说明，提出“双三分之二”的概念。

2011年1月18日老楼加装电梯再上两会。舆论呼吁老楼加装电梯不宜一票否决，建议将老楼加装电梯列入政府公共服务设施的范围，统筹考虑。

2012年3月《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》出台，明确1990年（含）以前建成的老旧小区实际条件允许的将增设电梯。

2015年2月北京首部由居民出资筹建的“座椅式”电梯，在东城区东花市北里小区正式启用。每层用时约一分钟，每户使用升降遥控器和钥匙操作使用。

2016年1月北京市决定启动老旧楼房加装电梯试点，由住建部牵头，在城六区选取100个单元楼门加装电梯。

2016年11月北京市十四届人大常委会上，市领导携市发改委、住建委、重大项目办、城管委等委办局负责人接受人大代表现场专题询问。老旧小区加装电梯问题成为询问焦点。

2016年9月30日海淀区大柳树5号院1单元和6单元的安装电梯委托书签订完成。

2017年1月海淀区大柳树5号院6单元电梯安装施工完成。